體壇周報全媒體記者 托克羅

歐足聯終于要出手了。近些年“財政公平法案（FFP）”越來越被視為一紙空文，尤其是一些中東石油資本掌控的俱樂部，通過多種做賬手段“合法”繞開財政公平審核，以離譜的轉會費或者薪資四處豪奪球星，不僅擾亂了歐洲足球原有的市場秩序，而且也用一種簡單粗暴的方式打破了歐洲足壇的競爭格局。

有鑒于此，歐足聯早就醞釀出臺一套全新的有關俱樂部財政監管體系。據悉新方案名為“財政可持續性規則（Financial Sustainability Regulations，簡稱FSR）”。相比舊有的FFP，新方案最明顯的一個變動是明確規定，俱樂部的足球相關支出（包括球隊工資、轉會費、經紀人傭金等）不得超過其收入的70%，同時加強處罰制度的落實。俱樂部將有3年的緩沖期，緩沖期內的支出占比最高可以達到90%，特殊情況下俱樂部還可以獲得1000萬歐元的超額空間。

據《紐約時報》報道，歐足聯花了一年多時間與歐洲的精英俱樂部代表進行商討，制定出一個新的模式來取代財政公平法案。表面上看，新規定似乎對歐足聯主席切費林長期倡導的嚴格工資限制有所淡化，切費林至少在5年前就提倡實行工資帽，以解決歐洲足球日益拉大財富差距，然而由于歐洲法律的復雜性以及部分豪門俱樂部的反對，歐足聯已經放棄了工資帽的概念。

據三位熟悉提案的人透露，歐足聯最終制定了一項提案，在3年的緩沖期過后，所有俱樂部都要將其足球相關支出嚴格控制在70%以內。新規則將在4月7日歐足聯的執委會投票后，被添加到歐足聯的規則手冊中，這些規則也將被重新命名，歐足聯希望放棄財政公平法案（FFP）這一名稱——這是切費林前任普拉蒂尼創造的術語——而采用一個更平實的叫法：財政可持續性規則（FSR）。

在過去逾10年的實施過程中，FFP已被證明很難帶來當初規則制定時所希望達到的效果。一些小球隊抱怨說，他們因違反FFP而受到懲罰，而一些揮金如土的大俱樂部，卻往往能夠避開最嚴重的處罰。同時，那些有錢的大俱樂部也反過來認為，歐足聯的財務控制是對他們雄心的不公平限制。FSR某種程度上是一種妥協的產物，它允許那些營收能力強大的俱樂部可以多花錢，小俱樂部則必須量入為出，杜絕瘋狂消費。

盡管歐足聯對俱樂部的可持續發展提出要求，目的是促進各俱樂部的公平競爭，但歐足聯的新規則客觀上卻很可能會鞏固英超俱樂部的霸權地位。眾所周知，英超在商業運營上遠超歐洲同儕，他們不僅擁有數倍于其它聯賽的轉播收入，并且得到了大量外國巨富的注資。在上賽季的歐冠決賽中，兩支英超球隊3年內2次在決賽中相遇，就是十分具體的說明。

將工資和轉會費等與足球有關的成本限制在一個嚴格的比例，這樣的做法對英格蘭以外的很多球隊來說可能是一個艱巨挑戰，當大陸絕大多數球隊都在勉力維持財政紀律，很多英超俱樂部卻已經實現了“引援自由”。例如，在意大利，僅工資成本就經常超過歐足聯提出的比例；而在西班牙，職業足球聯盟制定了嚴格的財務規則，俱樂部不得不精打細算。巴薩去年為了“俱樂部的利益”放棄了和梅西續約，而最近在中衛阿勞霍的續約問題上，巴薩給球員提供的報價不及英超球隊的一半。

關于歐足聯對俱樂部支出比例的討論，也因為各方的利益沖突而變得復雜。一些球隊，特別是那些習慣用錢來讓球員和賣家俱樂部“屈服”的土豪，希望將比例提高到85%以上。而以理性經營為理念的德國俱樂部，他們則希望制定一個更低的比例。

為了讓球隊適應新的規定，FSR將有3年的緩沖期，期間俱樂部的足球相關開支最高可以占其收入的90%，3年后這一數字將固定在70%。而根據規則，在某些特殊情況下，如果俱樂部財政健康，且以前沒有違反規定的前科，他們可以被允許有1000萬歐元的超額額度。

歐足聯的財政公平法案長期以來廣受抱怨的一點是，規則雖然有了，卻往往“刑不上大夫”，只罰窮人不罰富人，未能懲罰那些大俱樂部。比如對曼城只是罰錢了事，對巴黎圣日耳曼則是睜一只眼閉一只眼。目前歐足聯的處罰機制并不明確，人們對歐足聯能否狠心處罰那些違反規則的豪門普遍感到懷疑。近年來，歐足聯負責監督財政公平的幾個長期成員要么被替換，要么退出。前美國足協主席古拉蒂去年被任命為歐足聯新的財務控制小組主席，主導財政規則改革。

在新的財政規則下，歐足聯將有權對違反的俱樂部作出體育和財政處罰，包括罰款、取消參賽資格，或者降級。比如歐冠球隊如果違反規則，可能會被降級到歐聯杯，依此類推。從2024-25賽季開始，歐冠32強階段將改為一個單一聯賽賽制，每隊抽簽打10場比賽，積分最高的16隊晉級。歐足聯的另一項處罰措施，就是對違反規則的球隊進行罰分。此外，新規則還要求對俱樂部的贊助合同進行更嚴格的審查，杜絕出現“左口袋出，右口袋進”的把戲。

歐足聯目前正在約談一些因財務記錄不佳而被列入“黑名單”的俱樂部，據悉這樣的俱樂部多達40個，為了能夠讓這些俱樂部能夠繼續參加歐戰比賽，雙方達成了和解協議，對一些違規記錄放寬處理。